经贸局
关于促进富阳造纸行业转型提升的若干意见
发布时间：2008-08-08
富阳市人民政府 富政〔2007〕13号 关于促进富阳造纸行业转型提升的若干意见 各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 为认真贯彻落实科学发展观，加快推进造纸工业的转型提升，促进我市造纸工业可持续发展，根据国家有关产业政策和法律法规的规定，结合富阳造纸行业的现状和实际，特制订如下意见： 一、造纸行业转型提升的重要性和必要性 1、战略意义。造纸行业是我市的传统产业，是我市的支柱产业，更是朝阳产业。但我市造纸行业总体上企业规模较小，产品单一、档次较低，技术装备落后，资源高消耗，污染高排放，效益低产出，依然呈粗放型增长方式，对区域环境保护影响大、压力大，素质性、结构性矛盾依然较为突出。 切实加快造纸行业的转型提升是落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的需要；是深入实施“工业兴市”、“环境立市”战略，坚持走新型工业化道路，打造先进制造业基地的需要；是继续推动我市工业经济又好又快地发展，确保我市工业经济在杭州地区五县（市）中继续保持“一高一领先”目标实现的需要；是提升造纸行业和企业竞争力，实现可持续发展的需要。各级各部门和各造纸企业必须充分认识加快造纸行业转型提升的重大战略意义，统一思想，顺应时势，加快推进，以确保我市造纸行业和全市工业经济健康快速可持续发展。 二、造纸行业转型提升的目标和原则 2、发展目标。到2011年，实现销售产值300亿元以上，年均增长15%，比2006年翻一番。培育销售收入30亿元以上的企业1家，20亿元以上1家，10亿元以上5家，1亿元以上50家。培育上市企业1—3家。争创中国名牌产品或驰名商标1—3只，浙江名牌产品及著名商标5—10只，杭州名牌产品或知名商标10只以上。基本形成以少数大企业骨干带动为主、高中档白板纸为主、特种纸作为重要补充的企业结构和产品结构，科技含量高、附加值高、产出高、资源消耗少、污染排放小，“中国白板纸基地”的区域品牌进一步打响，竞争能力明显增强，成为全省乃至全国造纸行业的循环经济示范区和现代造纸产业集群区。 3、基本原则。造纸行业转型提升必须坚持的四项基本原则： （1）提质增效与节能减排相结合的原则。通过提质增效，增强造纸行业竞争力；通过节能减排，增强造纸行业可持续发展力。即既要做好造纸产能适度增加，单个企业规模扩大，产品档次不断提升，整个行业提质增效、不断增强竞争力的“加法”，更要做好逐步减少企业数量，能源资源节约利用和污染物减排的“减法”，切实满足环境承载能力，增减互动、增产不增污、增产要减污，推进资源节约型、环境友好型社会的构建。 （2）整合资源与提升产业相结合的原则。即通过进一步强化优化统一规划，有效整合现有春江、大源、灵桥三个造纸工业园区的空间资源、土地资源、基础设施配套资源；引导和鼓励工业园区外造纸企业不断向园区集聚。同时，大力引导和鼓励企业依靠科技，强化创新，坚持研发、制造、营销互为一体，现代造纸制造业和现代造纸物流业互为促进，产业拓展和提升互为并重，从而真正实现资源集中配置，土地集约利用，产业集群发展。 （3）扶大扶优与限小汰劣相结合的原则。即重点鼓励、引导和扶持培育一批造纸企业做大规模、做优品种、做响品牌、做强竞争力。同时，要继续严格限制新上规模小、产品档次低、工艺落后的造纸项目。对规模小、工艺落后且污染物浓度和总量不能达标排放的造纸企业，要继续限期予以淘汰。 （4）政府主导与企业主体相结合的原则。即通过政府的规划引导、产业引导、政策引导和环保“倒逼”等手段，主导推动造纸行业增长方式的转变、结构的有效调整。同时，充分发挥企业作为市场经济主体作用，促使企业既竞争又合作，既对内搞活又扩大开放，既在转型中实现提升，又在提升中加快转型。 三、造纸行业转型提升的政策措施 （一）推进园区整合促提升。 4、规划编制。由市发改局牵头会同市经贸局、规划局、环保局等部门，组织编制春江、大源、灵桥造纸工业园区整合提升的规划，并尽快组织实施。 5、园区管理。对整合后的造纸工业园区，实行“四统一、一分开”，即统一规划，统一配套，统一治污，统一管理，分块考核。建立由市政府及市有关部门和两镇一街道共同组成的园区管委会，实行统一领导和管理。 6、搬迁入园。鼓励园区外造纸企业搬迁入园。 ——搬迁条件。（1）符合国家产业政策导向目录，产品档次提升，科技含量提高。（2）搬迁入园后的造纸企业属废纸作为原料的板纸单机生产规模必须在10万吨/年（含）、薄型纸单机生产规模必须在0.5万吨/年（含，除特种纸外，下同）以上。鼓励多家企业联合组建有限责任公司或股份有限公司搬迁入园。（3）污染物排放原则上控制在原企业排放总量之内。（4）搬迁入园后，原造纸生产线必须予以拆除。否则不得享受优惠政策。 ——搬迁政策。对达到上述搬迁规模、条件和要求的造纸搬迁企业：（1）用地指标优先安排。（2）自搬迁企业搬迁入园投产发生销售月份始两年内，市政府按搬迁企业实缴国地税收环比超上年基数12%以上部分的地方留成，给予全额奖励。（3）若原地块符合城市规划，具备开发商住或其他三产设施条件的，原地块由市国土部门收储，并给予企业搬迁资金补助。企业搬迁补助资金，必须用于企业搬迁或工业投入，专款专用。享受第（3）项政策的，不再享受第（2）项政策。具体实施办法由市发改局会同市经贸、财政、国土等部门制订。 （二）推进结构调整促提升。 7、严格准入。新建、扩建、技改造纸项目必须同时符合下列条件：（1）符合国家产业政策导向目录，产品档次提升，科技含量提高。（2）一律进入整合后的造纸工业园区，达到板纸单机生产规模在10万吨/年（含）以上、薄型纸单机生产规模在1万吨/年以上（搬迁入园企业除外）；造纸园区外一律不得再新建、扩建、技改造纸项目。（3）实行联片供热即不得再自行新上锅炉。（4）污染物排放原则上实行“等量交换”，即新增多少污染物排放量必须关停相应污染物排放量的造纸产能。 鼓励在造纸园区内新建或技改发展科技含量高、附加值高的高档纸、特种纸项目。对经认定确属高档纸、特种纸项目的；（1）用地指标优先安排。（2）污染物排放指标在企业（项目）难以解决的情况下，可由市统一调剂解决。（3）在符合工业性投入补助条件基础上，可提高一个百分点给予资金补助，其中，引进使用国外先进关键设备部分的，属“零增地”技改且技改后的造纸生产线污染物排放总量低于技改前的造纸生产线污染物排放总量30%的，可分别再提高一个百分点的标准给予资金补助。具体有关新建或技改发展高档纸、特种纸项目的认定、审批、验收、监管等实施办法，由市经贸局会同市发改局、科技局、环保局、财政局、国土局等部门制订。 8、产品结构。鼓励企业按前条规定开发或生产各类高档纸和特种纸。鼓励企业向造纸产品的两端延伸，发展纸制品的深加工和造纸机械、原辅材料等上游产品，延长产业链，提高产品附加值。尤其鼓励企业实行林纸浆一体化，或到国外设立废纸公司，以解决原料供给问题。对专利产品产业化或被认定为高新技术产品的，按市政府有关政策规定给予奖励。 9、企业结构。（1）重点培育上规模上档次的龙头企业。对被认定为大企业（集团）的，按市政府有关培育和发展大企业（集团）的政策规定给予重点扶持。（2）鼓励企业通过强强联合、收购兼并等途径，做大规模，增强竞争力。对市内无资本关联关系的造纸企业，以联合、并购等形式组建新的企业集团，联合、并购后的企业年销售收入分别达到5亿元、10亿元、20亿元及以上，且实缴国地税收分别达到2000万元、4000万元、8000万元及以上的，从联合、并购后发生销售收入月份始两年内，对实缴国地税收环比超上年基数以上部分的地方留成，给予50%奖励。在企业联合、并购过程中，涉及土地、房产等转让过户的，规费按规定予以免缴，税收除上缴国家、省部分外属地方留成部分予以全额奖励。 以上两条政策如交叉重叠的，从高一条政策执行。 10、市场结构。鼓励造纸企业在进一步抢占国内市场、提高国内市场占有率的同时，大力开拓国际市场，扩大地产成品纸出口，发展来料加工贸易。具体政策按市政府有关扶持开放型经济发展的政策规定执行。 11、品牌建设。鼓励造纸企业实施品牌战略，对获得国家驰名商标或中国名牌、省级著名商标或名牌产品、杭州市级著名商标或名牌产品，对获得国家免检产品、国家和省质量管理奖的以及实质性参与国际、国家、行业和省级地方标准制订并成为标准起草单位之一的，按市政府有关加快推进品牌战略实施的政策规定给予企业奖励。 （三）推进企业创新促提升。 12、管理创新。要求各造纸企业积极开展管理示范企业、达标企业和信息化试点、示范企业的创建工作，对符合条件并经验收合格的，分别授予“富阳市管理示范企业”、“富阳市管理达标企业”、“富阳市制造业信息化试点企业”、“富阳市制造业信息化示范企业”牌子，并按规定给予资金补助或奖励。 13、制度创新。引导和鼓励企业按照《公司法》和现代企业制度要求，建立起规范化的有限责任公司和股份有限责任公司，完善法人治理结构，改变“家族式”的管理模式。鼓励优势造纸企业积极开展上市工作。 14、技术创新。（1）加快富阳市造纸行业研发中心建设。市造纸行业研发中心开展新产品特别是高档纸、特种纸的研发、共性技术攻关，给予项目研发经费20%的财政资助，并按其推广成效给予奖励。（2）鼓励销售收入上亿元的造纸骨干企业和特种纸企业组建高新技术研发（技术）中心；鼓励造纸企业积极与高等院校、科研院所开展产学研合作、新产品开发。企业完成的产学研合作项目，按项目技术开发实际投入的20%给予资助，单个项目最高资助限额为30万元。 （四）推进节能减排促提升。 15、污染减排。按照《富阳市造纸行业污染整治规划》，坚持远近结合，多策并举，标本兼治，多管齐下，扎实推进造纸行业污染整治工作。到2007年底，造纸行业重点污染源工业废水、废气排放达标率100%；造纸行业废水排放总量控制在22020万吨之内，COD排放控制在2.2万吨以内；吨纸废水排放量降低到60立方米。 16、清洁生产。积极采用清洁生产技术，扎实推进清洁生产工作。到2007年底，杭州市控以上重点污染造纸企业完成清洁生产审核验收，到2010年，全面完成所有造纸企业的清洁生产审核验收工作。 17、循环经济。采用企业内部组合、企业间组合、行业间组合等，建立起造纸工业的生态链。通过加快建设春江、八一、春南、灵桥等综合污水处理和回用工程，推进区域和企业中水回用，既大幅削减造纸废水的排放量，又大幅提高工业用水的循环利用率；通过建成投运浙江三星和富春江环保暨垃圾焚烧热电，集中供热，既消除小锅炉分散供热造成的能源浪费，实现能源的梯级利用，又有效解决造纸工业的固废和城乡生活垃圾的处置，减少SO2的排放；通过造纸污泥生产箱板纸、造纸污泥和废纸混合打浆生产瓦楞纸、造纸污泥和页岩掺合生产轻质节能砖，以及通过新上板桥污泥焚烧、富春江环保热电污泥焚烧项目（焚烧后的炉渣再用于水泥和轻质节能砖的填充料），不仅使造纸污泥得到有效处置，也实现造纸污泥的再生利用。从而使造纸工业的废水、废气、固废、污泥基本实现减量化、再利用、资源化。到2010年，力争把富阳市造纸工业园区打造成为全省乃至全国的循环经济示范区。 （五）推进基础配套促提升。 18、物流建设。在进一步科学规划、明确选址的基础上，扎实推进综合货运码头、码头物流和口岸物流的建设，以不断降低造纸企业的生产成本，增强造纸行业的竞争优势。 19、公建设施。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的“四高”方针，进一步加快整合后的造纸工业园区水、电、路、通信、供热、治污等公共设施建设，使之成为配套全、功能齐、产业优、品牌响、竞争力强的现代造纸产业集群区。 四、造纸行业转型提升的组织领导。 20、组织保障。为加强对造纸行业转型提升工作的组织领导，市政府决定成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市政府办、发改局（物价局）、经贸局、环保局、财政（地税）局、国税局、国土局、建设局、规划局、水电局、质监局、科技局、供电局、工商富阳分局以及有关乡镇（街道）负责人参加的富阳市造纸行业转型提升领导小组。各职能部门要各司其职，密切配合，积极制订相应的实施细则和有关标准，抓好各项工作的落实。有关乡镇（街道）也要成立相应的组织机构，按照分级负责和属地管理的原则，切实抓好意见的实施，促进造纸行业的转型提升。 五、本文自发文之日起执行，此前所发文件与本文不一致的，以本文为准。 二○○七年十二月十日 主题词：工业经济 政策 意见 市各民主党派。 |
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