经贸局
关于进一步提升企业自主创新能力的若干意见
发布时间：2008-08-08
富阳市人民政府 富政函〔2008〕59 号 关于进一步提升企业自主创新能力的若干意见 各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 为贯彻落实全国科技大会精神，深入实施“科技强市”战略，进一步确立企业自主创新主体地位，提升我市企业自主创新能力，根据省委、省政府《关于进一步加快民营科技企业发展的若干意见》及杭州市政府《关于提升企业自主创新能力的意见》精神，结合富阳实际，特提出如下意见。 一、充分认识企业自主创新的重大战略意义 1、战略意义：科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，其重要性和紧迫性愈益凸显。提升企业自主创新能力是我市建设创新型城市的着力点和突破口。切实增强企业自主创新能力，不断强化企业在技术创新体系中的主体地位，有利于富阳造就一批具有国内外竞争力的企业。实施科技强市战略，增强 自主创新能力是富阳经济结构调整、经济增长方式从资源依赖型向创新驱动型转变的必然选择，是富阳实现全方位科学发展、率先发展、和谐发展和率先实现从“郊县”向“郊区”跨越的唯一途径。我市要站在建设创新型城市和全面建设小康社会的战略高度，充分认识企业自主创新的重要性和战略意义，不断推进企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升企业自主创新能力。 二、总体思路和发展目标 2、总体思路：贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”指导方针，围绕“加快发展、协调发展”主题，以体制创新为动力，以调整经济结构和转变增长方式为主线，按照 “加快融入杭州、接轨长三角”的要求，深入实施科技强市战略。综合运用财税金融、资助奖励、政府采购等手段，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，通过原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新，不断增强自主创新能力，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，为建设“生活富裕，生命阳光”的和谐新富阳提供强大的科技支撑。 3、发展目标：到2011年，基本建立起特色鲜明、功能完善的区域创新体系，科技综合实力明显增强，继续保持全国科技进步先进市（县）和浙江省科技强市（县）地位，区域创新能力大幅度提高，科技支撑经济社会发展的能力显著增强，形成有利于创新创业的思想观念和体制机制，成为创新氛围浓、创新环境优、创新实力强的创新型城市。 ——创新投入较快增长。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，其中企业研究与试验发展（R＆D）投入占生产总值的比例达到1.5％。 ——知识产权成果显著增长。全市拥有中国名牌产品8只，国家免检产品12只，参与国家或行业标准起草制订数30个，万人专利授权指数达到5项以上。 ——科技创新体系不断健全。规模以上工业企业设立研究开发机构的比例达到10%；半数以上的工业功能区建立行业技术研发中心，完善科技企业孵化器等创新服务机构，建立博士后工作站5家。 ——高新技术企业不断壮大。全市高新技术企业、科技型中小企业总数达到100家以上。 ——创新成果转化取得突破。全市科技进步对经济增长的贡献率达到55%，工业新产品产值率达到15%，高新技术产业产值比06年翻一番。 ——人才队伍明显壮大。人力资源素质全面提升，人力资源支撑体系初步建立，每万人口人才资源达到1000人。 ——创新环境更加优化。科技创新的基础条件更加完备，支撑创新的政策体系、人才体系、融资体系、公共服务体系和中介服务体系基本完善，创新文化融入社会各个方面，成为全社会的自觉意识。 三、加快培育企业自主创新能力 4、鼓励建立多种形式的研发机构。 鼓励企业建立和引进研发机构，建立完善研发机构认定、评价、激励机制，确立企业研发机构自主创新主要载体的地位。鼓励企业与国内外著名高等院校、科研院所、跨国公司合作建立的研发机构，开展自主技术创新。大力发展以企业为主体的行业研发中心等公共研发平台，解决行业中的关键共性技术，加大公共财政对研发机构资助奖励的力度。对成效显著的国家级、省级工程（技术）中心和研发中心予以重点支持。 5、鼓励企业与高校院所的全面合作。 鼓励我市企业与高校、科研机构开展科技合作，建立以企业为主体、市场为导向、高校和科研机构参与的产学研联合体。设立富阳市产学研合作专项资金，重点支持企业实施重大产学研合作项目，鼓励企业引进国内外高校和科研机构的科技成果，实施科技成果的产业化。支持产学研联合开展消化吸收和再创新，开发拥有自主知识产权的产品。加强浙江网上技术市场富阳分市场建设，提高技术难题网上招标项目的数量和解决质量。 6、加强科技成果转化平台建设。 鼓励以企业为主，发展多种经济成分、多种形式的科技企业孵化器特别是专业孵化器，对经认定的科技企业孵化器给予一定奖励。孵化企业在孵化期或毕业一年内被认定为国家、省、市高新技术企业的，给予相应孵化器一定的奖励。加快实施科技型初创企业培育工程，建立科技型初创企业培育专项资金，重点培育科技含量高、成长性较好的科技型初创企业，对入驻孵化器的企业实施的高新技术研发或高新技术成果转化项目给予优先立项扶持。 7、加快建设科技创新服务平台 政府引导、鼓励企业联合高校、科研机构、行业组织建设面向社会、资源共享的科技创新服务平台体系。鼓励高等院校与科研院所在富设立技术转移中心，鼓励建立技术检测中心和实验室等，大力发展技术、产权交易市场，沟通科技成果的供求关系，开展科技咨询、评估、培训和监理等方面的服务，为企业科技创新、成果转化和技术咨询提供良好服务，鼓励技术合同项目的备案登记，经认定的区域科技创新服务机构及科技中介机构，享受同级高新技术企业优惠待遇，对绩效显著的项目和发挥重大作用的中介服务机构进行奖励。 四、加快产业结构优化升级 8、加强产业规划，提升产业结构。 按照创新型城市建设的要求，着眼长远，高起点规划，形成以生物制药、机械电子、新型建材、精细化工、软件创意等新兴产业为先导，通信、造纸、轻纺等传统产业为支撑的新型工业特色，在加快高新技术特色产业基地建设的同时，规划特定区域，建设高科技园区，推进创业园、孵化园、产业园的“三园合一”，吸引杭州信息产业等高端产业向富阳延伸。 9、大力培育高新技术企业。 鼓励创办科技型企业，鼓励民营企业加快技术改造，加强技术创新，逐步改善提升为科技型企业，支持民营企业家和科技人员创办高新技术企业，支持科技型中小企业和其他大中型企业发展成为高新技术企业。对新认定的高新技术企业和农业科技企业给予奖励。鼓励科技型企业面向国际市场、扩大产品出口，成为外向型企业。加强招商引资，鼓励外商投资兴办科技型企业，外资企业被省认定为“双密企业”（知识和技术密集型）的，享受高新技术企业同等优惠政策。 10、加快发展高新技术产业。 突出结构优化、产业升级，组织企业实施一批重大科技项目，全力促进造纸、通信、铜冶炼、运动器材等传统产业的改造提升，大力发展高新技术产业，重点支持电子信息、生物医药、光电子、新材料、先进装备制造、精细化工、软件和现代高效农业。支持具有自主知识产权、具有独创性技术和市场前景良好的科技项目产业化，鼓励和资助企业引进高新技术项目并实现产业化，努力培育新的经济增长点。对重大高新技术产业化项目优先列入市重点建设计划，用地指标由市优先安排解决。 11、推进以信息化为重点的传统产业改造。 深入实施制造业信息化工程，运用高新技术和先进适用技术改造提升造纸、建材、机械设备、电子仪表、纺织丝绸、球拍等传统优势产业，解决产业发展中的技术瓶颈，提升产业层次。继续开展企业制造业信息化的试点示范工作，鼓励和支持以企业为主体开展信息化应用，提升企业管理水平，推进重点行业、产业集群和工业园区的信息化服务平台建设。 12、支持企业研制新产品。 鼓励企业积极研发新产品。开展富阳市新产品的认定工作，鼓励企业申报省级新产品试制计划和国家重点新产品计划，对认定的富阳市新产品、省级新产品科技成果和国家重点新产品计划项目给予奖励。鼓励企业新产品的产业化，将新产品开发与产业化列为对企业申报各类政府资助类试点（示范）企业的评价指标。 五、大力培育企业核心竞争力 13、完善对企业知识产权的奖励与保护。 鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品。统筹安排知识产权补助资金，鼓励企业开展国内外专利申请与购买、软件著作权登记、集成电路布图设计申请和动植物新品种审定等，支持专利产品的产业化，企业应对发明人和设计人进行奖励。建立健全知识产权保护体系，健全知识产权行政执法机构，加强对知识产权保护工作的指导服务，加大保护知识产权的执法力度。 14、推进企业技术标准的研制和实施。 鼓励企业建立完善的ISO9000、ISO14000、GMP等质量管理体系、环境管理体系。引导、扶持企业积极参与制定国际标准、国家标准，推动以我为主形成技术标准。推动行业和企业采用国际标准，贯彻和落实国家标准。鼓励企业承担国际、国内标准化组织有关工作，积极应对国外标准纠纷和技术贸易壁垒。 15、鼓励争创自主品牌。 积极实施品牌经济战略，鼓励和支持企业自主创优创牌，大力培育驰名商标、著名商标。鼓励和支持出口企业开展境外商标注册，推进国内品牌向国际品牌发展，着力培育若干具有国际影响力和竞争力的世界知名品牌。提高名牌产品的国内外市场占有率，形成一批以自主创新为支撑、以品牌经营为依托的优势企业。 六、健全激励创新的投入机制 16、优化配置公共科技资金。 建立多元化、多渠道的科技投入体系，发挥财政资金对企业自主创新的引导作用，形成职责明确、管理科学、鼓励创新的财政科技资金运行机制。进一步统筹增加科技投入，确保稳定增长，本级财政科技投入占本级财政预算支出的4.5%以上。优化配置科技三项经费、信息化资金、技术改造资金、成果转化资金以及新增的财政科技投入，重点支持创新体系建设和重大科技攻关与产业化。攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，培育一批具有自主知识产权的高新技术产业群，抢占未来竞争制高点，带动产业结构整体优化升级。对本市企业列入国家、省及杭州市科技计划、创新基（资）金专项和国家高新技术产业化专项并得到经费支持的项目，市财政给予配套支持。 17、鼓励企业加大科技创新投入。 鼓励企业加大科技创新投入，提高研发投入占企业销售额的比例。高新技术企业、创新型企业的研发经费占销售收入比例要达到5%以上，农业科技企业、科技型中小企业和科技型初创企业研发经费占销售收入比例要达到3%以上。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费享受企业所得税税前加计扣除优惠政策。落实国家和省关于高新技术产品、企业技改国产设备投资等方面的税收优惠政策。允许企业按规定加快研究开发仪器设备的折旧。 18、加快建设科技投融资机制。 支持创业风险投资企业的发展。探索建立创业风险投资引导基金，鼓励创业风险投资企业对处于初创期的科技型中小企业投资。积极引进境外风险资本，鼓励境外资本成立独资或中外合资的创业风险投资公司。加快发展多层次资本市场，拓宽科技型企业融资渠道，探索科技风险投资资金进入和退出机制。改善对中小企业科技创新的金融服务，探索开展知识产权等无形资产的质押贷款试点。引导商业金融机构支持企业自主创新与科技成果产业化，积极给予信贷支持。支持有条件的高新技术企业和科技型中小企业在境内外上市。鼓励各类担保机构支持科技型企业的发展，确定财政科技经费补助创新型企业的融资担保补助条款，降低政策门槛，提高融资担保代偿损失补助比例。健全发展担保市场。对担保覆盖面广、社会贡献大、风险防范效果好的担保机构给予奖励。 七、加快创新人才队伍建设 19、加快创新人才的引进。 加大人才集聚力度，大力吸引自主创新领军型人才和海外留学人员来富创业。实施人才创业创新行动计划，加 20、实施高层次创新人才培养工程。 搭建企业创新人才培养平台，加强中青年拔尖人才和行业学术、技术带头人的选拔和培养。整合和优化教育培训资源，加强企业紧缺人才的培养，加强企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的培养，为企业高层次人才创造良好的工作和生活环境。优先安排学术、技术带头人申报的科技项目。鼓励企业与科研院所、高等院校合作培养研究型人才和复合型人才。 21、完善创新人才激励机制。 改革收入分配制度，促进技术要素参与收益分配，采取期股、期权等方式激励科技人员。允许科技人员以智力支出作为技术开发费投入。加大对优秀科技创新人员的奖励力度，对具有突出的科技人员实行重奖，对获得上级科技奖励的项目或科技工作者，给予配套奖励。贯彻实施《富阳市人才公寓实施意见（试行）》，加快推进人才公寓建设，为引进、留住、用好更多优秀人才提供住房条件，进一步营造人才安居乐业的良好环境。 二○○八年三月二十二日 |
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